第一條

為完善能源消耗總量和強度調控，促進固定資產投資項目科學合理利用能源，加強用能管理，推進能源節約，防止能源浪費，提高能源利用效率，推動實現碳達峰碳中和，根據《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節能條例》《公共機構節能條例》等有關法律法規，制定本辦法。

為建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，加強固定資產投資項目能源消費和碳排放管理，推動能源節約和能效提升，積極穩妥推進碳達峰碳中和，根據《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節能條例》《公共機構節能條例》等有關法律法規，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于各級人民政府投資主管部門管理的在我國境內建設的固定資產投資項目。本辦法所稱節能審查，是指根據節能法律法規、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節能措施等情況進行審查并形成審查意見的行為。

本辦法適用于各級人民政府投資主管部門管理的在我國境內建設的固定資產投資項目，包括新建、改建、擴建和技術改造等項目。本辦法所稱節能審查，是指根據節能法律法規、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節能措施等情況進行審查，綜合評價項目用能和碳排放情況，并形成審查意見的行為。

第五條

國家發展改革委負責制定節能審查的相關管理辦法，組織編制技術標準、規范和指南，開展業務培訓，依據各地能源消費形勢、落實能源消耗總量和強度調控、控制化石能源消費、完成節能目標任務、推進碳達峰碳中和進展等情況，對各地新上重大高耗能項目的節能審查工作進行督導。

國家發展改革委負責制定節能審查的相關管理辦法，組織編制技術標準、規范和指南，開展業務培訓，依據各地能源消費和碳排放形勢、完成節能降碳目標任務、推進碳達峰碳中和進展等情況，對各地節能審查工作進行督導。

第六條

縣級以上地方各級人民政府管理節能工作的部門應根據本地節能工作實際，對節能審查工作加強總體指導和統籌協 調，落實能源消耗總量和強度調控，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。

省級人民政府管理節能工作的部門應會同有關部門，根據本地節能降碳工作實際，對節能審查工作加強總體指導和統籌協調，落實能源消耗總量和強度調控，強化能耗強度和碳排放強度降低指標管理，合理控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，積極穩妥推進碳達峰碳中和。

第七條

固定資產投資項目節能審查由地方節能審查機關負責。節能審查機關應當制定并公開服務指南，列明節能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設單位提供指導和服務，提高工作效能和透明度。上級節能審查機關應加強對下級節能審查機關的工作指導。

固定資產投資項目節能審查由各級節能審查機關負責，原則上應為地市級及以上人民政府管理節能工作的部門。

節能審查機關應當制定并公開服務指南，列明節能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設單位提供指導和服務，提高工作效能和透明度。上級節能審查機關應加強對下級節能審查機關的工作指導。

第九條

國家發展改革委核報國務院審批以及國家發展改革委審批的政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得省級節能審查機關出具的節能審查意見。國家發展改革委核報國務院核準以及國家發展改革委核準的企業投資項目，建設單位需在開工建設前取得省級節能審查機關出具的節能審查意見。

年綜合能源消費量（建設地點、主要生產工藝和設備未改變的改建項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產后年綜合能源消費量計算， 電力折算系數按當量值，下同）10000 噸標準煤及以上的固定資產投資項目，其節能審查由省級節能審查機關負責。其他固定資產投資項目，其節能審查管理權限由省級節能審查機關依據實際情況自行決定。

國家發展改革委核報國務院審批（核準）和國家發展改革委審批（核準）的固定資產投資項目，以及年綜合能源消費量（建設地點、主要生產工藝和設備未改變的改建項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產后年綜合能源消費量計算，電力折算系數按當量值，下同）10000噸標準煤及以上的固定資產投資項目，除應由國家發展改革委審查的，其節能審查由省級節能審查機關負責。其他固定資產投資項目，其節能審查權限可由省級節能審查機關結合實際下放至具備節能審查能力的地市級節能審查機關。禁止將節能審查權限交由不具備節能審查能力的行政審批機構。

國家發展改革委建立固定資產投資項目節能審查權限動態調整機制，結合節能降碳形勢、行業發展情況等因素，對節能審查能力不適應地區的重點行業特大型高耗能項目實施節能審查，涉及地區和行業范圍、項目條件、具體時限等，由國家發展改革委制定實施。

國家發展改革委實施節能審查的政府投資項目在報送可行性研究報告前、企業投資項目在開工建設前，需取得國家發展改革委出具的節能審查意見。

第十一條

需進行節能審查的固定資產投資項目，建設單位應編制節能報告。項目節能報告應包括下列內容：（四）節能措施及其技術、經濟論證；（六）項目實施對所在地完成節能目標任務的影響分析。

具備碳排放統計核算條件的項目，應在節能報告中核算碳排放量、碳排放強度指標，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標任務的影響。

需進行節能審查的固定資產投資項目，建設單位應編制節能報告。項目節能報告應包括下列內容：（四）節能降碳措施及其技術、經濟論證；（六）項目碳排放情況，包括碳排放總量、單位增加值（產值）碳排放、碳排放結構（能源活動、工業生產過程排放、調入電力熱力等）；單位增加值碳排放應與國家和行業有關標準、國內外同類企業進行比較；（七）項目實施對所在地完成節能降碳目標任務的影響分析。

第十四條

節能審查機關應當從以下方面對項目節能報告進行審查：

（一）項目是否符合節能有關法律法規、標準規范、政策要求；

（二）項目用能分析是否客觀準確，方法是否科學，結論是否準確；

（三）項目節能措施是否合理可行；

（四）項目的能效水平、能源消費等相關數據核算是否準 確，是否滿足本地區節能工作管理要求。

節能審查機關應當從以下方面對項目節能報告進行審查：

（一）項目是否符合節能降碳有關法律法規、標準規范、政策要求；

（二）項目用能和碳排放分析是否客觀準確，方法是否科學，結論是否準確；

（三）項目節能降碳措施是否合理可行；

（四）項目的能效水平、能源消費和碳排放等相關數據核算是否準確，是否滿足本地區節能降碳工作管理要求。

第十六條

通過節能審查的固定資產投資項目，建設地點、建設內容、建設規模、能效水平等發生重大變動的，或年實際綜合能源消費量超過節能審查批復水平10%及以上的，建設單位應向原節能審查機關提交變更申請。原節能審查機關依據實際情況，提出同意變更的意見或重新進行節能審查；項目節能審查權限發生變化的，應及時移交有權審查機關辦理。

通過節能審查的固定資產投資項目，建設地點、建設內容、建設規模、能效和碳排放水平等發生重大變動的，或年實際綜合能源消費量、碳排放量超過節能審查批復水平10%及以上的，建設單位應向原節能審查機關提交變更申請。原節能審查機關依據實際情況，提出同意變更的意見或重新進行節能審查；項目節能審查權限發生變化的，應及時移交有權審查機關辦理。

第十七條

固定資產投資項目投入生產、使用前，應對項目節能報告中的生產工藝、用能設備、節能技術采用情況以及節能審 查意見落實情況進行驗收，并編制節能驗收報告。實行告知承諾管理的項目，應對項目承諾內容以及區域節能審查意見落實情況進行驗收。分期建設、投入生產使用的項目，應分期進行節能驗收。未經節能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產、使用。

節能驗收主體由省級節能審查機關依據實際情況確定。

節能驗收報告應在節能審查機關存檔備查。

固定資產投資項目正式投入生產、使用前，應對項目節能報告中的生產工藝、用能設備、節能降碳技術采用情況以及節能審查意見批復的項目能效水平、能源消費和碳排放等情況進行驗收。實行告知承諾管理的項目，應對項目承諾內容以及區域節能審查意見落實情況進行驗收。分期建設、投入生產使用的項目，應分期進行驗收。項目建設單位應據實編制節能審查驗收報告，并報送節能審查機關。

按照“誰審批、誰驗收”的原則，節能審查機關負責項目節能審查驗收工作，對節能審查驗收報告進行審核，對項目建設情況進行實地核查，并出具節能審查驗收意見。節能審查機關與管理節能工作的部門為不同部門的，節能審查機關應會同管理節能工作的部門組織開展項目節能審查驗收。國家發展改革委出具節能審查意見的項目，由國家發展改革委組織節能審查驗收。

未經節能審查驗收或驗收不合格的項目，不得正式投入生產、使用。

第二十條

管理節能工作的部門要依法依規履行節能監督管理職責，將節能審查實施情況作為節能監察的重點內容。各級管理節能工作的部門應加強節能審查信息的統計分析，定期調度已投產項目能源消費、能效水平等情況，作為研判節能形勢、開展節能工作的重要參考。

管理節能工作的部門要依法依規履行節能監督管理職責，將節能審查實施情況作為節能監察的重點內容。各級管理節能工作的部門應加強節能審查信息的統計分析，定期調度已投產項目能源消費、碳排放、能效水平等情況，作為研判節能降碳形勢、開展節能降碳工作的重要參考。

第二十八條

節能審查機關對建設單位、中介機構等的違法違規信息進行記錄，將違法違規行為及其處理信息納入全國信用信息共享平臺和投資項目在線審批監管平臺，在“信用中國 ” 網站向社會公開。對列入嚴重失信主體名單的，依法依規實施聯合懲戒措施。

節能審查機關對建設單位、中介機構等的違法違規信息進行歸集和記錄，將違法違規行為及其處理信息納入全國信用信息共享平臺和投資項目在線審批監管平臺，在“信用中國”網站向社會公開。違法違規行為主要包括以下方面：

（一）節能報告、節能審查驗收報告內容嚴重失實；

（二）項目實際建設內容與節能報告、節能審查意見存在明顯偏差，未采用符合有關政策要求的節能降碳技術或用能設備，能效水平不符合強制性節能標準，項目能源消費和碳排放總量明顯超出節能審查批復水平；

（三）本辦法規定的其他違法違規行為。

建設單位、中介機構等的信用信息公開期間，可采取措施進行整改，完成整改并經節能審查機關審核同意的，按照信用管理有關規定終止信用信息公示。

對列入嚴重失信主體名單的建設單位、中介機構等，依法依規實施聯合懲戒措施。

其他

全文“節能驗收”

全文“節能審查驗收”